現(xiàn)制現(xiàn)售食品是如何規(guī)定的
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2023-03-13
現(xiàn)制現(xiàn)售，真空包裝，不標(biāo)注食品相關(guān)信息，被職業(yè)打假人舉報(bào)為“三無產(chǎn)品”，告上法庭，前有武漢180斤手工香腸，后有重慶150碗扣肉，諸如此類的現(xiàn)制現(xiàn)售食品屢次成為一些“買家”尋求高額賠償?shù)哪繕?biāo)。在法律上，現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管過程中存在一些模糊地帶，今天，對此進(jìn)行梳理，便于規(guī)范經(jīng)營，避免類似事件發(fā)生。
我國現(xiàn)行的法規(guī)對現(xiàn)制現(xiàn)售食品沒有明確的定義，現(xiàn)梳理列舉一些地方規(guī)章、規(guī)范性文件的解釋供參考。上海地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》（DB 31/2027-2014）規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售適用于在同一地點(diǎn)從事即食食品的現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售，但不提供消費(fèi)場所和設(shè)施的加工經(jīng)營方式。包括專門從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售的店鋪；超市、商店和市場內(nèi)的食品現(xiàn)制現(xiàn)售區(qū)域；餐飲服務(wù)單位內(nèi)專用于食品現(xiàn)制現(xiàn)售的區(qū)域。重慶市豐都縣食藥監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售食品行為監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售食品是指經(jīng)營者采取“前店后廠”、“制售分離”等形式從事即食食品的現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售的一種加工經(jīng)營方式，有固定場所加工且銷售糕點(diǎn)、面包、炒貨和鹵制品等，其食品僅限本店銷售，但不提供餐飲服務(wù)的行為。北京市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《北京市食品現(xiàn)場制售許可管理辦法（試行）》的通知（京食藥監(jiān)食餐〔2013〕4號(hào)）規(guī)定，本辦法所稱的食品現(xiàn)場制售，指具有固定經(jīng)營場所，通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售，向消費(fèi)者直接提供食品，但不提供就餐場所和設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式。本辦法規(guī)定的食品現(xiàn)場制售，不包括以下情形：（一）食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工作坊在其生產(chǎn)場所銷售食品的；（二）食品攤販的經(jīng)營行為。上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法》的通知（滬市監(jiān)規(guī)〔2019〕1號(hào)）附件8用語解釋和《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的實(shí)施意見》（晉市監(jiān)發(fā)〔2020〕401號(hào)）附件10用語解釋明確，現(xiàn)制現(xiàn)售是指在同一地點(diǎn)從事食品的現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售，但不提供食品消費(fèi)場所及設(shè)施的加工經(jīng)營方式。上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于重新發(fā)布《上海市餐飲服務(wù)食品現(xiàn)制現(xiàn)售許可管理試行辦法》的通知(滬食藥監(jiān)法〔2014〕818號(hào))【2017-12-28失效】規(guī)定，本辦法所稱的食品現(xiàn)制現(xiàn)售，是指在不提供食品消費(fèi)場所及設(shè)施的固定經(jīng)營場所內(nèi)從事即食食品的現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售，且不屬于單純加熱、分裝、分切、食品現(xiàn)調(diào)機(jī)等食品簡單制作的加工經(jīng)營方式。《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（試行）指明，本規(guī)范中流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者指在商場、超市和其他有形市場內(nèi)，通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售，向消費(fèi)者直接提供食品，但不提供就餐場所和設(shè)施的非獨(dú)立法人單位。市政府關(guān)于印發(fā)《南京市現(xiàn)場制售食品行為監(jiān)督管理暫行辦法》的通知(寧政規(guī)字〔2012〕11號(hào)) 規(guī)定，現(xiàn)場制售食品是指有固定經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少，具備基本的制售條件，不提供堂食，加工與銷售為一體的食品經(jīng)營行為。食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品監(jiān)管的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2015〕36號(hào))、遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見（遼食藥監(jiān)餐發(fā)〔2016〕44號(hào)）這些規(guī)定中對于“現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品”的定義基本上都是：指食品經(jīng)營者以門店形式，直接將生鮮乳作為原料，經(jīng)凈乳、殺菌、發(fā)酵等工藝，制成巴氏殺菌乳或發(fā)酵乳，供消費(fèi)者現(xiàn)場即食消費(fèi)的乳飲品。從上述列舉的各地對“現(xiàn)制現(xiàn)售食品”相關(guān)概念共性的定義中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)制現(xiàn)售食品是即食食品，加工經(jīng)營方式是即時(shí)加工制作、現(xiàn)場銷售、固定經(jīng)營場所，食品銷售者利用設(shè)備、設(shè)施單純加熱、分裝、分切、沖泡等簡單處理，為消費(fèi)者提供便利服務(wù)的，不屬于食品制售類經(jīng)營項(xiàng)目。二、現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營許可當(dāng)前，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營類別、經(jīng)營方式和經(jīng)營項(xiàng)目交叉重疊現(xiàn)象非常普遍，各種現(xiàn)制現(xiàn)售業(yè)態(tài)層出不窮，情況復(fù)雜，國家及地方監(jiān)管部門就現(xiàn)制現(xiàn)售業(yè)態(tài)許可界限模糊。《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個(gè)經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品經(jīng)營許可證。食品藥品監(jiān)督管理部門按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度對食品經(jīng)營實(shí)施分類許可。食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂。食品經(jīng)營者申請通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、建立中央廚房或者從事集體用餐配送的，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號(hào)標(biāo)注。食品經(jīng)營項(xiàng)目分為預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、特殊食品銷售（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品）、其他類食品銷售；熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售、其他類食品制售等。食藥總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品銷售者現(xiàn)場制售食品監(jiān)管工作的通知（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二〔2016〕100號(hào)）規(guī)定，食品銷售者在其經(jīng)營場所內(nèi)現(xiàn)場制售食品的應(yīng)當(dāng)具備與制售食品品種和規(guī)模相適應(yīng)的加工制作和銷售環(huán)境及設(shè)施、設(shè)備等條件，并取得相關(guān)食品經(jīng)營項(xiàng)目許可。食品經(jīng)營者利用其他食品銷售者的經(jīng)營場所并以自己名義從事現(xiàn)場制售食品活動(dòng)的，除應(yīng)當(dāng)具備食品加工制作和銷售食品環(huán)境及設(shè)施、設(shè)備等條件外，應(yīng)單獨(dú)取得所在場所的食品經(jīng)營許可。依照食品銷售者所在的省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于小作坊、小餐飲、小攤販管理辦法應(yīng)當(dāng)納入小作坊或小攤販、小餐飲管理的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品監(jiān)管的通知（食藥監(jiān)食監(jiān)二[2015]36號(hào)）規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品取得《餐飲服務(wù)許可證》（許可類別為“飲品店”），經(jīng)營的產(chǎn)品品種僅限于巴氏殺菌乳和發(fā)酵乳。衛(wèi)生部法監(jiān)司關(guān)于現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函（衛(wèi)法監(jiān)食便函[2003]218號(hào)）規(guī)定，用于現(xiàn)場制作飲用水的制水設(shè)備必須獲得涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于現(xiàn)場制售類食品經(jīng)營許可問題請示的復(fù)函(皖食藥監(jiān)食流秘[2016]252號(hào))規(guī)定：一、沒有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類的許可對于沒有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為，主要指商場超市內(nèi)現(xiàn)制現(xiàn)售行為，其主體資格為商場超市，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目可按照熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售進(jìn)行許可。二、有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類的許可對于獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為，主要指部分蛋糕店、熟食加工店，所有飲品店以及所有前店后坊形式類經(jīng)營行為，其主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際按照熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售及自制飲品制售進(jìn)行許可。對于制售分離類生產(chǎn)經(jīng)營行為，其生產(chǎn)加工點(diǎn)一律按照小作坊登記管理；食品銷售點(diǎn)主體業(yè)態(tài)一律為食品銷售經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目可按照預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）進(jìn)行許可。張家港市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于明確現(xiàn)場制售類及相關(guān)食品經(jīng)營許可和監(jiān)管若干問題的通知》（張市監(jiān)[2016]86號(hào)）規(guī)定：一、關(guān)于沒有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為的許可沒有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為，主要指商場超市內(nèi)現(xiàn)制現(xiàn)售行為，其主體資格為商場超市，主體業(yè)態(tài)明確為“食品銷售經(jīng)營者”，經(jīng)營項(xiàng)目在“食品銷售經(jīng)營者”類別許可基礎(chǔ)上，可按照其具體經(jīng)營品種按“熱食類食品制售、冷食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售”等進(jìn)行許可。二、關(guān)于有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為的許可1. 現(xiàn)場制售前店后坊式熟食鹵菜店、飲品店等食品經(jīng)營行為，其主體業(yè)態(tài)明確為“餐飲服務(wù)經(jīng)營者”，經(jīng)營項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際按照“熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售及自制飲品制售”等進(jìn)行許可。2. 現(xiàn)場制售可即食的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的非餐飲類食品（如糖果、關(guān)東煮、糖葫蘆、爆米花等）經(jīng)營行為，其主體業(yè)態(tài)明確為“食品銷售經(jīng)營者”，經(jīng)營項(xiàng)目為“散裝食品銷售”。對于制售分離類生產(chǎn)經(jīng)營行為，產(chǎn)品已列入食品小作坊目錄范圍的，其生產(chǎn)加工點(diǎn)按照食品小作坊進(jìn)行登記管理，對制售分離的食品銷售點(diǎn)，主體業(yè)態(tài)明確為“食品銷售經(jīng)營者”，經(jīng)營項(xiàng)目可按照“預(yù)包裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）、散裝食品銷售（含冷藏冷凍食品、不含冷藏冷凍食品）”進(jìn)行許可。關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場制售類食品經(jīng)營許可工作的通知(揚(yáng)食藥監(jiān)辦[2017]129號(hào))規(guī)定：一、關(guān)于商場超市內(nèi)部的食品現(xiàn)場制售許可食品商場超市內(nèi)部從事食品現(xiàn)場制售活動(dòng)的，主體資格為商場超市，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目可按照熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售及自制飲品制售進(jìn)行許可。食品經(jīng)營者利用其他食品銷售者的經(jīng)營場所并以自己名義從事現(xiàn)場制售食品活動(dòng)的，應(yīng)單獨(dú)取得所在場所的食品經(jīng)營許可。二、關(guān)于具有獨(dú)立門店的食品現(xiàn)場制售的許可通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的門店的食品現(xiàn)場制售活動(dòng)，主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際核準(zhǔn)；不提供消費(fèi)場所和設(shè)施，僅向消費(fèi)者提供食品的門店的食品現(xiàn)場制售活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營項(xiàng)目、加工經(jīng)營過程及食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度，確定其主體業(yè)態(tài)。三、關(guān)于制售分離類食品經(jīng)營許可對于制售分離類食品經(jīng)營許可行為，其生產(chǎn)加工點(diǎn)應(yīng)按食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行許可或按照食品小作坊登記管理；食品銷售點(diǎn)主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目可按照實(shí)際核準(zhǔn)。上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)售貨經(jīng)營食品安全許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的通知（滬食藥監(jiān)食流[2018] 148號(hào)）規(guī)定，自動(dòng)售賣設(shè)備中開展現(xiàn)制現(xiàn)售的，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者，經(jīng)營項(xiàng)目為自動(dòng)售賣、現(xiàn)制現(xiàn)售。綜上所述，食品現(xiàn)制現(xiàn)售應(yīng)根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》，取得食品經(jīng)營許可證。目前，全國各地食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證已經(jīng)“兩證合一”，原《食品流通許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》被新的《食品經(jīng)營許可證》取代。1. 對于沒有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為，主要指商場、超市和市場內(nèi)，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者。2. 對于有獨(dú)立經(jīng)營主體資格類現(xiàn)場制售行為，主要指蛋糕、熟食、鹵菜加工店、飲品店及前店后坊，主體業(yè)態(tài)為餐飲服務(wù)經(jīng)營者；現(xiàn)場制售可即食的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的非餐飲類食品經(jīng)營行為，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者。3. 對于制售分離類生產(chǎn)經(jīng)營行為，按照小作坊登記管理，食品銷售點(diǎn)主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者。4. 自動(dòng)售賣設(shè)備中開展現(xiàn)制現(xiàn)售的，主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者。三、現(xiàn)場制售食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)國家法規(guī)對于現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)未進(jìn)行明確規(guī)定，以下是國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部分地方法規(guī)對于現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求。GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售預(yù)包裝食品可以豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽。《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局散裝食品經(jīng)營管理規(guī)范》第九條規(guī)定，現(xiàn)場制作的散裝食品可僅標(biāo)示食品名稱、加工制作日期和保質(zhì)期。 上海地方標(biāo)準(zhǔn)《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 即食食品現(xiàn)制現(xiàn)售衛(wèi)生規(guī)范》（DB 31/2027-2014）9.6.2規(guī)定，在現(xiàn)制現(xiàn)售現(xiàn)場定量或非定量裝入密封容器或包裝材料中的食品應(yīng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)注品名、現(xiàn)制現(xiàn)售單位、制作日期和時(shí)間、保質(zhì)期（或最長食用期限）；對保存條件和食用方式有特殊要求的，也應(yīng)在標(biāo)簽上注明。裱花蛋糕應(yīng)在產(chǎn)品表面或外包裝封口處清晰標(biāo)注生產(chǎn)日期。9.6.3規(guī)定，散裝現(xiàn)制現(xiàn)售食品應(yīng)在食品的容器、外包裝注明9.6.2 規(guī)定的內(nèi)容。山東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售乳飲品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(魯食藥監(jiān)食三〔2017〕179號(hào))規(guī)定：1. 鮮奶吧制成的巴氏殺菌乳或發(fā)酵乳成品應(yīng)當(dāng)天加工當(dāng)天銷售。成品明示的保質(zhì)期不得超過24小時(shí)。2. 鮮奶吧制成的巴氏殺菌乳或發(fā)酵乳應(yīng)有包裝和標(biāo)識(shí)，應(yīng)標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件、產(chǎn)品配料，使用的添加劑和發(fā)酵菌種應(yīng)一并標(biāo)注。3. 有送奶行為的鮮奶吧，應(yīng)詳細(xì)記錄制成時(shí)間、配送時(shí)間、保存條件等信息。配送容器內(nèi)部保持清潔，每日清洗消毒。配送成品的保存條件應(yīng)符合冷藏要求，冷藏食品表面溫度不得高于8℃。湖北省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《湖北省現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品食品安全管理規(guī)定（試行）》的通知(鄂食藥監(jiān)規(guī)〔2016〕2號(hào))第十五條第五款規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)消費(fèi)需求，適量加工制作，并標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限。確保當(dāng)天制作，當(dāng)天銷售，并不得配送銷售。 遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見(遼食藥監(jiān)餐發(fā)〔2016〕44號(hào))第三條第八款規(guī)定，制成的巴氏殺菌乳或發(fā)酵乳成品應(yīng)標(biāo)識(shí)生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件、產(chǎn)品成份。重慶市豐都縣食藥監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售食品行為監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售食品應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽，在經(jīng)營現(xiàn)場對制售的食品進(jìn)行標(biāo)牌公示，內(nèi)容包括：食品名稱、配料表、生產(chǎn)者、保存條件、食用方法、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限等。標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、真實(shí)，易于識(shí)別。通過以上規(guī)章條文可以看出，除了巴氏殺菌乳或者發(fā)酵乳沒有強(qiáng)制標(biāo)識(shí)產(chǎn)品名稱外，一般現(xiàn)制現(xiàn)售食品都需要標(biāo)識(shí)產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。現(xiàn)制現(xiàn)售食品現(xiàn)場銷售，門店直接購買，消費(fèi)者可以直接通過經(jīng)營者銷售貨架標(biāo)牌知曉公示的相關(guān)信息。對于簡易包裝的現(xiàn)制現(xiàn)售食品，包裝標(biāo)簽應(yīng)該怎么標(biāo)注，目前國家沒有強(qiáng)制性明確規(guī)定。作者認(rèn)為，現(xiàn)階段可以依據(jù)《食品安全法》對散裝食品和預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求進(jìn)行標(biāo)識(shí)。現(xiàn)制現(xiàn)售散裝食品按照《食品安全法》第六十八條規(guī)定，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。雖然GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》標(biāo)準(zhǔn)在范圍中明確，本標(biāo)準(zhǔn)不適用于現(xiàn)制現(xiàn)售食品的標(biāo)識(shí)，但是《食品安全法》第六十七條對預(yù)包裝食品的包裝標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定，現(xiàn)制現(xiàn)售預(yù)包裝食品可以按照《食品安全法》第六十七條規(guī)定，標(biāo)示預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)內(nèi)容，參照《黑龍江省食品安全條例》中小作坊生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)做法，食品經(jīng)營許可證編號(hào)代替食品生產(chǎn)許可證編號(hào)（湖南省、江西省將食品小作坊分為制售分離食品小作坊、現(xiàn)場制售食品小作坊兩大類，分別納入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)）。食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊和現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營者既可以生產(chǎn)散裝食品又可以生產(chǎn)預(yù)包裝食品。有觀點(diǎn)認(rèn)為只有具有食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)才能生產(chǎn)預(yù)包裝食品，食品小作坊和現(xiàn)場制售經(jīng)營者不能生產(chǎn)預(yù)包裝食品或者生產(chǎn)的產(chǎn)品不能稱之為預(yù)包裝食品（判例 | 不能簡單將包裝食品等同于預(yù)包裝食品 北京市第四中級(jí)人民法院行政判決書（2021）京04行終9號(hào)觀點(diǎn)“在認(rèn)定食品是否屬于預(yù)包裝食品時(shí)，不能僅僅從食品包裝后最終呈現(xiàn)的狀態(tài)來認(rèn)定，更應(yīng)該從食品的生產(chǎn)主體是否具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)，生產(chǎn)途徑是否要求即時(shí)加工制作、銷售以及保質(zhì)期限等因素進(jìn)行綜合考量。預(yù)包裝食品不能等同于有包裝食品，其核心意義強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件，而非最終狀態(tài)。”）。作者觀點(diǎn)，GB 7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中對預(yù)包裝食品有明確定義，預(yù)包裝食品指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。無論是獲證食品生產(chǎn)企業(yè)，還是小作坊和現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營者生產(chǎn)的食品，只要符合預(yù)先和定量包裝這兩個(gè)核心要件，就可以稱之為預(yù)包裝食品。GB 28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中豁免強(qiáng)制標(biāo)示營養(yǎng)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品包括現(xiàn)制現(xiàn)售的食品，從而反證現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營者可以生產(chǎn)預(yù)包裝食品。各省、市地方對于現(xiàn)制現(xiàn)售食品標(biāo)簽有規(guī)定的，可以根據(jù)其規(guī)定來進(jìn)行標(biāo)識(shí)。四、為什么現(xiàn)制現(xiàn)售食品屢遭投訴現(xiàn)制現(xiàn)售食品被投訴舉報(bào)不外乎以下幾個(gè)方面：1. 主體資質(zhì)不具備，沒有取得經(jīng)營許可現(xiàn)場制售或經(jīng)營項(xiàng)目范圍沒有包含食品制售類別，食品經(jīng)營許可未注明包含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營而在網(wǎng)絡(luò)上異地銷售。2. 餐飲服務(wù)經(jīng)營者取得食品經(jīng)營許可證并核準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，但是食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)上銷售真空形式包裝的散裝熟食問題的復(fù)函（食藥監(jiān)辦食監(jiān)二函〔2017〕492號(hào)）明確，“餐飲服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)上異地銷售真空形式包裝的散裝熟食等食品，貯存和運(yùn)輸熟制食品的溫度和時(shí)間較難符合規(guī)定，存在較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)予禁止（持有食品生產(chǎn)許可證者除外）?！币鹜对V爭議。3. 銷售的現(xiàn)制現(xiàn)售散裝食品包裝標(biāo)簽不符合《食品安全法》第六十八條規(guī)定、預(yù)包裝食品標(biāo)簽不符合《食品安全法》第六十七條規(guī)定。4. 現(xiàn)制現(xiàn)售食品，顧名思義，現(xiàn)場即時(shí)加工制作，現(xiàn)場銷售，直接面向消費(fèi)者，不再通過流通環(huán)節(jié)進(jìn)入消費(fèi)終端，但是現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營者為了擴(kuò)大銷路進(jìn)入商超、市場等流通領(lǐng)域銷售，被投訴資質(zhì)不符。制售分離屬于食品生產(chǎn)行為，應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可或食品小作坊登記證。現(xiàn)制現(xiàn)售食品現(xiàn)場制作、現(xiàn)場銷售，制作環(huán)境、衛(wèi)生條件等相對較差，容易埋下食品安全隱患，亟待政府立法規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管。
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